الأزمة السياسية الفرنسية: لماذا تتعرض الجمهورية الخامسة لضغوط؟

0 4 دقائق

Assemblée nationale française et crise politique sous la Ve République

لا تختزل الأزمة السياسية الفرنسية في تعاقب رؤساء الوزراء أو في نقاشات برلمانية شديدة التوتر. فهي تكشف عن صعوبة أعمق: إذ صُممت مؤسسات الجمهورية الخامسة للجمع بين سلطة تنفيذية قوية وبرلمان قادر على مراقبة الحكومة، لكنها تواجه اليوم جمعية وطنية بلا أغلبية مطلقة وكتلاً سياسية تجد صعوبة في التعاون.

يغذي هذا الوضع شعوراً بالضياع لدى جزء من المواطنين. إذ تتحول الخلافات حول الميزانية والدين العام والتقاعد والخدمات العامة إلى صراعات مؤسساتية، فيما تعزز طلبات حجب الثقة واللجوء إلى المادة 49.3 الانطباع بوجود سلطة سياسية مشلولة.

Table of Contents

الجمهورية الخامسة: نظام بُني لتفادي عدم الاستقرار

وُلدت الجمهورية الخامسة عام 1958، في سياق أزمة وانسدادات شهدتها الجمهورية الرابعة. وعزز الدستور الذي اعتُمد في ذلك العام وظيفة الرئيس، مع الإبقاء على برلمان يتألف من غرفتين: الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ.

يرتكز العمل المؤسساتي على فصل مرن بين السلطات. فالسلطة التنفيذية تضم رئيس الجمهورية والحكومة. ويمارس البرلمان السلطة التشريعية، إذ يصوّت على القوانين ويراقب عمل الحكومة. أما السلطة القضائية فتسهر على احترام القانون وتعاقب المخالفات.

وتعني هذه المرونة أن لكل سلطة وسائل للتأثير في الأخرى. فيستطيع الرئيس حل الجمعية الوطنية، بينما يمكن للنواب من جهتهم إسقاط الحكومة عبر طلب حجب الثقة. والغاية هي تفادي الشلل من جهة والتركيز المفرط للسلطة من جهة أخرى.

ومنذ عام 1962، يُنتخب رئيس الجمهورية بالاقتراع العام المباشر. وتدوم ولايته خمس سنوات. وهو يعيّن رئيس الوزراء، الذي يشكل الحكومة ويقود سياسة الدولة بدعم الجمعية الوطنية، أو على الأقل بتسامحها معه.

لماذا يغيّر غياب الأغلبية المطلقة كل شيء؟

على مدى سنوات طويلة، أفرزت الانتخابات الرئاسية والتشريعية أغلبية منسجمة: إذ كان الرئيس يملك كتلة مهيمنة في الجمعية الوطنية، ويستند إلى حكومة قريبة منه سياسياً. وقد عززت الولاية الخمسية وتنظيم الجدول الانتخابي هذه الديناميكية مدة طويلة.

لكن هذه الآلية تعطلت. ففي عام 2022، لم تحصل الكتلة الرئاسية «إنسامبل» على الأغلبية المطلقة البالغة 289 نائباً، رغم فوزها بـ245 مقعداً. واضطرت الحكومة بالتالي إلى التعامل مع معارضات كثيرة ومتباينة، ولا سيما عند بحث نصوص الميزانية وإصلاح نظام التقاعد.

وبعد حل الجمعية الوطنية في يونيو/حزيران 2024، ازداد التشتت. ووفق النتائج المذكورة، حصل «الجبهة الشعبية الجديدة» على 182 مقعداً، و«إنسامبل» على 168 مقعداً، و«التجمع الوطني» على 143 مقعداً. ولا تصل أي من هذه الكتل بمفردها إلى الأغلبية المطلقة. فضلاً عن ذلك، تضم الجبهة الشعبية الجديدة عدة تنظيمات ذات مواقف مختلفة، مما يعقد بناء خط مشترك ودائم.

في مثل هذا التشكيل، يتطلب الحكم تسويات بشأن كل نص على حدة. غير أن التسويات تصبح صعبة حين ترى التنظيمات السياسية أن التعاون مع خصومها قد يطمس هويتها أو يضعف استراتيجيتها الانتخابية.

رئيس الوزراء والبرلمان وحجب الثقة: آليات الانسداد

يعيّن رئيس الجمهورية رئيس الوزراء. وعملياً، يُختار عادة بما يتيح له نيل دعم الجمعية الوطنية، أو على الأقل تجنب معارضة أغلبية فيها. لكن الدستور لا يفرض أن يكون منبثقاً من الكتلة البرلمانية الأولى.

يمكن للحكومة طلب تصويت بالثقة. وإذا لم تنله، وجب عليها الاستقالة. كما يستطيع النواب تقديم طلب حجب الثقة: فإذا حاز أغلبية، تُسقط الحكومة.

وقد أظهرت الفترة الأخيرة هذه الهشاشة. فقد أُسقط ميشال بارنييه، الذي عُين في ماتينيون في سبتمبر/أيلول 2024، بطلب حجب ثقة في ديسمبر/كانون الأول من العام نفسه خلال النقاشات المتعلقة بالميزانية. وخلفه فرانسوا بايرو، قبل أن يستقيل في سبتمبر/أيلول 2025 إثر تصويت على الثقة شهد 364 صوتاً ضده و194 صوتاً لمصلحته، وفقاً للعناصر الواردة.

ثم عُيّن سيباستيان لوكورنو رئيساً للوزراء في مطلع أكتوبر/تشرين الأول 2025. وأبرز تشكيل الحكومة والتوترات بين الشركاء السياسيين صعوبة بناء فريق قادر على الصمود بصورة دائمة أمام موازين القوى البرلمانية.

المادة 49.3: أداة دستورية أصبحت رمزاً للتوتر

تتيح الفقرة الثالثة من المادة 49 من الدستور للحكومة ربط مسؤوليتها بنص معين. وما لم يُعتمد طلب حجب ثقة، يُعتبر النص مُعتمداً من دون تصويت نهائي في الجمعية الوطنية.

يهدف هذا الإجراء خصوصاً إلى تفادي التعطيل بشأن النصوص التي تُعد ضرورية، ولا سيما قوانين المالية والنصوص المتعلقة بالضمان الاجتماعي. وقد استُخدم أكثر من مئة مرة منذ بداية الجمهورية الخامسة.

لكن استخدامه يظل موضع اعتراض شديد عندما يتعلق بإصلاحات كبرى. فقد اعتُمد إصلاح نظام التقاعد بعد أن ربطت حكومة إليزابيث بورن مسؤوليتها به، فيما فشل طلب حجب الثقة بفارق تسعة أصوات. كما غذى اللجوء المتكرر إلى المادة 49.3 بشأن نصوص الميزانية في عام 2023 الانتقادات حول الحيز المتروك للنقاش والتصويت البرلمانيين.

وقد أحاط التعديل الدستوري لعام 2008 استخدام هذه المادة بضوابط: فباستثناء النصوص المتعلقة بالميزانية والشؤون الاجتماعية، لا تستطيع الحكومة اللجوء إليها إلا مرة واحدة في كل دورة برلمانية. وتبقى الأداة قانونية، لكن استخدامها المتكرر في سياق أغلبية نسبية قد يعزز انعدام الثقة في المؤسسات.

الدين العام والخلافات بشأن الأولويات

تتداخل الأزمة المؤسساتية مع خلاف جوهري حول الدين العام ووسائل خفضه. إذ تمس مسألة الميزانية مباشرة التقاعد والتعليم والصحة والنقل، وبصورة أوسع تمويل السياسات العامة.

وتتباين الحلول المطروحة. فاليسار يركز على مساهمة أكبر من الأكثر ثراءً. أما اليمين، فيدافع بعضه عن خفض الإنفاق، ولا سيما في ما يتعلق بالتقاعد. وتنطوي هذه الخيارات على مفاضلات اجتماعية واقتصادية كبرى، مما يجعل التسويات شديدة الحساسية.

كما تسهم التوترات المرتبطة بتكلفة المعيشة والخدمات العامة في انعدام الثقة. وهي تندرج في سياق أوسع من التحركات والانشغالات الاجتماعية، كما توضح مسألة غلاء المعيشة في الأنتيل وغويانا، حيث تغذي الآليات الاقتصادية وفوارق الأسعار الغضب الاجتماعي بانتظام.

ما السبل الممكنة للخروج من المأزق؟

يمكن النظر في عدة مسارات مؤسساتية وسياسية، من دون أن يضمن أي منها بمفرده استقراراً فورياً.

الحكم كحكومة أقلية عبر التفاوض على أغلبيات متغيرة بحسب النصوص. يحترم هذا الحل تعددية الجمعية الوطنية، لكنه يعرض الحكومة لاحتمال حجب الثقة بشكل دائم.
تعيين رئيس وزراء أكثر انسجاماً مع الكتلة البرلمانية الأولى، من أجل تهيئة ظروف حوار سياسي أكثر هدوءاً.
إبرام تسويات وطنية محددة بشأن الميزانية والصحة والطاقة أو الخدمات العامة، حتى من دون اتفاق شامل بين جميع الأحزاب.

وتفترض هذه المسارات أن تقبل القوى السياسية بالتفاوض. غير أن النقاش العام تحكمه أيضاً منطقية المواجهة، التي يضخمها تداول المقاطع والمشاهد على شبكات التواصل الاجتماعي. وفي هذا السياق، قد تتقدم المواقف الاستعراضية على البحث عن اتفاقات.

لذلك، لا تبرز الأزمة السياسية الفرنسية اختفاءً تلقائياً للجمهورية الخامسة بقدر ما تبرز اختباراً لعملها الفعلي في غياب أغلبية مطلقة. فالمؤسسات تتيح حلولاً، لكنها لا تعوض إرادة المسؤولين السياسيين في بناء تسويات. وتزداد أهمية هذا الشرط لأن انعدام ثقة المواطنين يتجلى أيضاً في العزوف الانتخابي والتحركات حول قضايا ملموسة، على غرار المطالب التي رُفعت خلال احتجاجات طلاب الثانويات في فرنسا.

أسئلة شائعة حول الأزمة السياسية الفرنسية

لماذا يعقّد غياب الأغلبية المطلقة في الجمعية الوطنية عمل الحكومة؟

من دون 289 نائباً، لا تستطيع أي كتلة إقرار القوانين بمفردها. لذلك يتعين على الحكومة التفاوض مع كتل أخرى أو اللجوء إلى آليات دستورية مثل المادة 49.3، مع خطر التعرض لطلب حجب الثقة.