法国政治危机并不只是总理接连更替，或议会辩论格外紧张的问题。它揭示了一个更深层的困难：第五共和国的制度旨在将强有力的行政权与能够监督政府的议会结合起来，但如今却面临一个没有绝对多数的国民议会，以及难以合作的政治阵营。
这种局面使部分公民感到迷茫。围绕预算、公共债务、养老金或公共服务的分歧演变为制度冲突，而不信任动议和援引49.3条款，则加深了政治权力陷入僵局的印象。
第五共和国：为避免不稳定而建立的政体
第五共和国诞生于1958年，当时第四共和国正处于危机和僵局之中。该年通过的宪法强化了总统职能，同时保留了由两个议院组成的议会：国民议会和参议院。
制度运作建立在灵活的权力分立之上。行政权由共和国总统和政府构成。立法权由议会行使，议会负责通过法律并监督政府行为。司法权则确保法律得到遵守并惩处违法行为。
这种灵活性意味着每一种权力都拥有对另一种权力采取行动的手段。总统可以解散国民议会。议员则可以通过不信任动议推翻政府。其目标是同时避免瘫痪和权力过度集中。
自1962年以来，共和国总统由普选直接选举产生。其任期为五年。总统任命总理，总理组建政府，并在国民议会的支持、或至少容忍下领导国家政策。
为何缺乏绝对多数会改变一切
多年来，总统选举和立法选举产生了协调一致的多数：总统在国民议会拥有占主导地位的党团，并能够依靠政治立场相近的政府。五年任期制和选举日程的安排长期强化了这种格局。
但这一机制失灵了。2022年，尽管总统阵营“共同”联盟获得245个席位，却未能取得289名议员的绝对多数。因此，政府不得不与众多且立场各异的反对派周旋，尤其是在审议预算文本和养老金改革时。
2024年6月国民议会解散后，碎片化进一步加剧。根据所提及的选举结果，新人民阵线获得182个席位，“共同”联盟获得168席，国民联盟获得143席。这些阵营中没有任何一个单独达到绝对多数。此外，新人民阵线汇集了多个立场不同的政党，这使建立一条持久的共同路线更加复杂。
在这种格局下，执政需要就每一项法案达成妥协。然而，当政治团体认为与对手合作可能模糊自身定位或削弱其选举策略时，妥协便变得困难。
总理、议会与不信任动议：僵局的运作机制
总理由共和国总统任命。在政治实践中，通常会选择能够获得支持，或者至少能够避免在国民议会遭遇多数反对的人选。不过，宪法并未要求总理必须出自议会第一大党团。
政府可以请求信任投票。若未能获得信任，就必须辞职。议员也可以提出不信任动议：如果该动议获得多数票，政府便会被推翻。
近年的情况说明了这种脆弱性。米歇尔·巴尼耶于2024年9月获任命入主总理府，并在同年12月围绕预算的辩论中被不信任动议推翻。随后弗朗索瓦·贝鲁接任，但据报道，他在一次信任投票中以364票反对、194票赞成的结果，于2025年9月辞职。
塞巴斯蒂安·勒科尔尼随后于2025年10月初被任命为总理。政府的组成以及政治伙伴之间的紧张关系，凸显了组建一个能够长期承受议会力量对比的团队有多么困难。
49.3条款：成为紧张象征的宪法工具
宪法第49条第3款允许政府就一项法案承担责任。除非不信任动议获得通过，否则该文本将被视为未经国民议会最终表决即已通过。
这一机制尤其旨在避免被认为不可或缺的法案陷入僵局，特别是财政法案和涉及社会保障的文本。自第五共和国成立以来，它已被使用超过一百次。
然而，当它被用于重大改革时，其使用会受到强烈质疑。养老金改革便是在总理伊丽莎白·博尔内领导的政府承担责任后获得通过，当时一项不信任动议以九票之差未获通过。2023年，49.3条款在预算文本上的反复使用，也引发了对议会辩论和表决空间的批评。
2008年的宪法修订对其使用作出了限制：除预算和社会保障文本外，政府每届议会会期只能援引一次。该工具依然合法，但在相对多数的背景下频繁使用，可能加深人们对制度的不信任。
公共债务与优先事项上的分歧
制度危机与围绕公共债务及其削减方式的实质性分歧相互交织。预算问题直接关系到养老金、教育、医疗、交通，更广泛而言也关系到公共政策的资金筹措。
各方提出的应对方案并不相同。左翼强调应让最富裕者作出更多贡献。右翼则有人主张削减开支，尤其是在养老金方面。这些选择涉及重大的社会和经济取舍，因此妥协尤为敏感。
生活成本和公共服务方面的紧张局势也加剧了不信任。它们处于一个更广泛的社会动员与忧虑背景中，正如安的列斯群岛和法属圭亚那的高生活成本问题所显示的那样：经济机制和价格不平等经常激起社会愤怒。
走出僵局有哪些出路？
可以设想多种制度和政治路径，但没有任何一种能够单独保证立即恢复稳定。
- 少数派执政，根据不同法案协商形成不同多数。这一方案尊重议会的多元性，但会使政府持续面临不信任动议的风险。
- 任命一位与议会第一大阵营更为一致的总理，以创造更加平和的政治对话条件。
- 就特定全国议题达成妥协，例如预算、医疗、能源或公共服务，即使所有政党之间无法达成全面协议。
这些路径都要求政治力量接受谈判。然而，公共讨论同样受到对抗逻辑的影响，社交媒体上片段和内容的传播进一步放大了这种逻辑。在此背景下，摆出立场可能压倒寻求协议的努力。
因此，法国政治危机所凸显的，与其说是第五共和国必然消失，不如说是在缺乏绝对多数的情况下对其实际运作的一次考验。制度能够提供解决方案，但不能取代政治负责人建立妥协的意愿。由于公民的不信任还通过对选举失去兴趣以及围绕具体议题的社会动员表现出来，这一要求显得更加重要，例如法国高中生示威中提出的诉求便是如此。
法国政治危机常见问题
为什么没有绝对多数的国民议会会使政府施政更复杂？
没有289名议员，任何阵营都无法单独通过法律。政府因而必须与其他党团谈判，或援引49.3条款等宪法机制，但这可能使其面临不信任动议。
总统是否必须任命来自议会第一大党团的总理？
不必。宪法并未正式作出这样的规定。不过，选择一位能够避免在国民议会形成敌对多数的总理，对于政府稳定至关重要。
不信任动议有什么作用？
不信任动议使议员能够追究政府责任。当该动议以所需多数获得通过时，政府必须辞职。
">Christiano Btf
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