إسواتيني: كيف احتفظت الملكية بالجزء الأكبر من السلطة

تقع إسواتيني، المحصورة بين جنوب أفريقيا وموزمبيق، وهي دولة صغيرة غير ساحلية في أفريقيا الجنوبية. وتبلغ مساحة أراضيها نحو ضعفي مساحة جزيرة كورسيكا، وفق المقارنة الشائعة التي تُستخدم للتأكيد على صغر حجمها. لكن وزنها الجيوسياسي لا يرتبط بموقعها فحسب، إذ تتميز البلاد خصوصاً بمؤسساتها. وتُقدَّم بوصفها آخر ملكية مطلقة في أفريقيا.

لدى إسواتيني دستور وبرلمان وانتخابات ورئيس للوزراء. غير أن الأحزاب السياسية لا تستطيع خوض الانتخابات بحرية، ويختار الملك رئيس الحكومة، كما يجب أن تحظى القوانين بموافقته كي تدخل حيز النفاذ. ومنذ عام 1986، يحتل الملك مسواتي الثالث موقعاً محورياً في مجمل النظام السياسي.

من دلاميني إلى مملكة السواتي

يعود تاريخ الملكية إلى مطلع القرن التاسع عشر. فقد استقر الدلاميني، وهم عشيرة تنتمي إلى مجموعة نغوني في أفريقيا الجنوبية، في الهضاب العليا لإسواتيني الحالية، ضمن سياق إقليمي اتسم بالصراعات ونزوح السكان والبحث عن أراضٍ أكثر أمناً.

وفرت المنطقة أراضي خصبة وتضاريس أسهل للدفاع وحماية نسبية من بعض الأمراض. ولم يكن الدلاميني آنذاك سوى عشيرة بين عشائر أخرى. ويرتبط صعودهم بملكين: سوبوزا الأول، الذي وضع الأسس السياسية الأولى للمملكة، ثم مسواتي الثاني، الذي وسعها وعززها. ويرتبط اسم شعب السواتي، ثم اسم البلاد، بهذا الملك الأخير.

جمع بناء المملكة بين الدبلوماسية والسعي إلى الاستقرار واستخدام القوة. وقبلت عشائر مجاورة تدريجياً سلطة الدلاميني، ولا سيما مقابل حمايتهم. ولم يكن الزعماء المحليون يُقصَون بصورة منهجية، بل كان بإمكانهم الاحتفاظ بمكانتهم، بل والارتباط بالعائلة المالكة عبر الزيجات. لكن قواتهم المسلحة كانت تخضع لسلطة الملك. وأصبحت هذه القدرة على دمج السلطات المنافسة بدلاً من إلغائها بالكامل سمة دائمة للملكية.

«الأسد» و«الفيلة»

يقوم التقليد السياسي السواتي على ثنائية رمزية. يحمل الملك لقب إنغوينياما، أي الأسد، فيما تُدعى الملكة الأم إندلوفوكازي، أي الفيلة. وعند وفاة الملك، تضمن الملكة الأم استمرارية السلطة بينما تختار العائلة المالكة خليفة من بين أبناء الملك الراحل.

يؤدي هذا التنظيم دوراً مهماً خلال فترات الخلافة والأزمات. فهو يسمح للسلالة بالحفاظ على مركز ثقل سياسي، حتى عند وفاة الحاكم أو تراجع السلطة الملكية.

الاستعمار ونزع ملكية الأراضي

في أواخر القرن التاسع عشر، اختل توازن المملكة بفعل التوسع الاستعماري. فقد كان البرتغاليون مستقرين في موزمبيق، والبريطانيون في ناتال، والبوير في الغرب. ولم تكن العلاقات مع هذه القوى صدامية على الفور، إذ وُجدت تبادلات تجارية، بما في ذلك مع البوير.

لكن اكتشاف الذهب في إسواتيني عام 1879 غيّر الوضع. فقد طلب مستوطنون من الملك مباندزيني، المعروف أيضاً باسم دلاميني الرابع، أراضي لاستغلالها. وتمثلت المشكلة خصوصاً في اختلاف مفهوم الأرض: ففي التقليد السواتي المذكور هنا، تعد الأرض ملكاً جماعياً، بينما قامت الامتيازات الاستعمارية على منطق الملكية والسيطرة الدائمة.

كانت الامتيازات محددة الحدود بصورة سيئة، ومتداخلة أحياناً، وأخذت المصالح الأجنبية تزداد أهمية. وبعد عدة تغييرات في الوصاية، خضعت إسواتيني للإدارة البريطانية عقب حرب البوير الثانية عام 1902. ومنح إعلان التقسيم لعام 1907 المستوطنين ثلثي الأراضي، بما في ذلك مناطق زراعية وتعدينية عديدة. واضطر جزء من السواتيين عندئذ إلى استئجار أراضٍ أو الانتقال إلى مناطق سُميت بالمناطق الأصلية.

يندرج هذا النزع لملكية الأراضي ضمن مجموعة أوسع من السياسات الاستعمارية التي نظمت الاستيلاء على الأراضي ومحو حقوق الشعوب الخاضعة للهيمنة. وتُظهر سبع حكايات عن المحو والفصل العنصري تنوع هذه الآليات بين البلدان.

لابوتسيبيني وسوبوزا الثاني: إعادة بناء السلطة الملكية

بعد وفاة ابنها نغواني الخامس عام 1899، أصبحت لابوتسيبيني وصية على العرش. ولُقبت بغواميلي التي لا تُقهر، وسعت إلى استعادة القدرات السياسية والمالية للملكية. وحصلت على معاش سنوي قدره ألف جنيه إسترليني، اعتبرته غير كافٍ، ثم شجعت السواتيين على العمل في الشركات الأجنبية حتى يمكن تحصيل الضريبة من دخولهم.

كما منحت التعليم مكانة محورية. فبُنيت أول مدرسة سواتية في زومبودزي عام 1906. وتابع حفيدها، الملك المستقبلي سوبوزا الثاني، تعليمه في مستعمرة الكاب، برفقة أمراء شباب وأبناء أعيان كان يُنتظر منهم تشكيل إدارة مستقبلية.

وعندما أصبح سوبوزا الثاني ملكاً عام 1921، جعل استعادة الأراضي أولوية. وبعد عرائض وإجراءات ومساعٍ كثيرة لم تكلل بالنجاح، فتح سياق الحرب العالمية الثانية مرحلة جديدة. ففي عام 1946، أنشأت المملكة المتحدة صندوقاً مخصصاً لإعادة شراء الأراضي لصالح الشعب السواتي. وأنشأ سوبوزا الثاني صندوقاً آخر. وخلال ثلاثة عقود، تجاوزت حصة الأراضي السواتية 60%.

أعادت هذه الاستعادة للأراضي المصداقية إلى العائلة المالكة وعززت الوحدة حول الملكية. كما تبرز الدور الحاسم للأرض في السيادة السياسية والاقتصادية للدولة.

الاستقلال واختفاء التعددية الحزبية

مع اقتراب الاستقلال، سعى سوبوزا الثاني إلى الحفاظ على ملكية قوية. واقترحت عليه السلطات البريطانية منذ عام 1944 أن يصبح السلطة العليا للشعب السواتي. فتفاوض لسنوات عدة على شروط هذا الاعتراف، وحصل على استقلالية واسعة في الإدارة والقضاء والإشراف على الزعماء المحليين، مع احتفاظ البريطانيين بحق النقض.

غير أن المملكة المتحدة فرضت دستوراً ينص على برلمان منتخب بالاقتراع العام. فاختار سوبوزا الثاني المشاركة في اللعبة الانتخابية من خلال إنشاء حزب إمبوكودفو. وفاز هذا الحزب بالمقاعد الانتخابية الأربعة والعشرين. وعندما نالت البلاد استقلالها عام 1968، استندت الملكية بذلك إلى المؤسسات التقليدية والهياكل البرلمانية الجديدة معاً.

تغير الوضع عام 1972، عندما حصل حزب NNLC على ثلاثة مقاعد. وبعد فشل محاولات لطرد أحد نوابه، توماس نغوينيا، علّق الملك الدستور وأقال البرلمان وحل جميع الأحزاب، بما فيها حزبه. ثم حكم بمراسيم بالاشتراك مع المجلس التقليدي.

وفي عام 1978، أُنشئ نظام انتخابي جديد هو تينخوندلا. ويُنتخب المرشحون بصفتهم الفردية لا تحت راية حزب. وهذا التنظيم، الذي لا يزال في صلب النظام، يحد من إمكانية هيكلة معارضة حزبية على المستوى الوطني.

عمل النظام السياسي في عهد مسواتي الثالث

عند وفاة سوبوزا الثاني عام 1982، كان على العائلة المالكة اختيار وريث من بين أبنائه العديدين. فاختير مسواتي الثالث، وتولت أمه نتفومبي الوصاية. واعتلى العرش عام 1986.

تغير السياق الإقليمي في تسعينيات القرن العشرين: تراجعت النزاعات، واستقلت ناميبيا، ونظمت جنوب أفريقيا أول انتخابات ديمقراطية فيها. وفي إسواتيني أيضاً، برزت مطالب بالديمقراطية. وأفضت مشاورة وطنية إلى اعتماد دستور جديد عام 2005.

ينص الدستور على برلمان وحكومة وقضاء مستقل. غير أن تركيز السلطة الملكية ظل كبيراً. فالملك يعين جزءاً من أعضاء البرلمان، بينهم ثلثا أعضاء مجلس الشيوخ، ويجب أن يوافق على القوانين. وهو يختار رئيس الوزراء ويعين الأعضاء الآخرين في الحكومة ويسهم في تعيين كبار القضاة. أما القضايا التي تخصه مباشرة فلا تخضع للمحاكم.

كما يسيطر الملك على تيبيو، وهو صندوق أنشئ في عهد سوبوزا الثاني، ومخصص رسمياً لتنمية البلاد. ويمول هذا الصندوق البنى التحتية ويمتلك حصصاً في جزء كبير من الاقتصاد، من دون رقابة برلمانية فعلية بحسب العناصر الواردة.

احتجاجات 2021 وانتخابات 2023

في عام 2021، أدى اختفاء ثم وفاة ثاباني نكومونيي، وهو طالب قانون يبلغ 25 عاماً، إلى اندلاع تعبئة شعبية. وخلصت الشرطة إلى أن الوفاة كانت نتيجة حادث، بينما اعترضت عائلته وزملاؤه على هذه الرواية. وكانت المطالب تركز في البداية على عنف الشرطة، ثم سرعان ما اكتسبت بعداً سياسياً.

قدم مواطنون عرائض في تجمعات التينخوندلا، مطالبين خصوصاً بأن ينتخب السكان رئيس الوزراء بدلاً من أن يعينه الملك. وسبق حظر تقديم هذه العرائض اندلاع مظاهرات في يونيو/حزيران 2021. ونُهبت متاجر وأُضرمت النيران في مبانٍ مرتبطة بالعائلة المالكة. وقُطع الإنترنت ونُشر الجيش.

أكدت لجنة حقوق الإنسان في إسواتيني مقتل 46 شخصاً وإصابة مئات، مع إشارتها إلى أن الحصيلة الفعلية قد تكون أعلى. وفي سبتمبر/أيلول 2023، أُجريت انتخابات في مناخ اتسم بالهدوء إلى حد كبير، لكن من دون منافسة حرة بين الأحزاب السياسية. كما يتيح تجمع تقليدي، هو سيبايا، للمواطنين التعبير عن تطلعاتهم؛ إلا أن اختيار رئيس الوزراء يبقى من اختصاص الملك.

وهكذا تجمع إسواتيني بين الانتخابات والمشاورات الشعبية والمؤسسات البرلمانية والهياكل التقليدية، مع احتفاظها بسلطة نهائية شديدة المركزية حول الملكية. وكما يبيّن أيضاً مثال اللائحة المرورية في غانا، فإن وجود النصوص والمؤسسات وحده لا يكفي لفهم الواقع الكامل لممارسة السلطة؛ إذ ينبغي أيضاً النظر في آليات اتخاذ القرار والرقابة المحيطة بها.

الأسئلة الشائعة

لماذا توصف إسواتيني بأنها ملكية مطلقة؟

تمتلك البلاد مؤسسات منتخبة، لكن الملك يختار رئيس الوزراء ويعين نسبة كبيرة من الممثلين، ويجب أن يوافق على القوانين، كما يحتفظ بنفوذ على القضاء. ولا تستطيع الأحزاب السياسية المشاركة في الانتخابات بحرية.

منذ متى يحكم مسواتي الثالث إسواتيني؟

يحكم مسواتي الثالث منذ عام 1986، بعد اختياره خلفاً لسوبوزا الثاني.

ما الفرق بين سوازيلاند وإسواتيني؟

إنهما اسمان للبلد نفسه. فقد استُبدل اسم سوازيلاند باسم إسواتيني عام 2018.