Эсватини: как монархия сохранила основную власть

Расположенное между Южной Африкой и Мозамбиком, Эсватини — небольшое государство без выхода к морю в Южной Африке. Его территория примерно вдвое больше Корсики — такое сравнение часто используют, чтобы подчеркнуть его скромные размеры. Однако его геополитическое значение связано не только с расположением: страна прежде всего выделяется своими институтами. Её называют последней абсолютной монархией Африки.

В Эсватини есть Конституция, парламент, выборы и премьер-министр. Однако политические партии не могут свободно участвовать в выборах, глава правительства выбирается королём, а законы должны получить королевское одобрение, чтобы вступить в силу. С 1986 года король Мсвати III занимает центральное место во всей политической системе.

От Дламини к королевству свази

История монархии восходит к началу XIX века. Дламини — клан, принадлежащий к группе нгуни Южной Африки, — поселились на высокогорье современного Эсватини в региональном контексте, отмеченном столкновениями, перемещениями населения и поиском более безопасных территорий.

Эта местность предлагала плодородные земли, рельеф, который было легче оборонять, и относительную защиту от некоторых болезней. Тогда Дламини были лишь одним из многих кланов. Их возвышение связано с двумя правителями: Собхузой I, заложившим первые политические основы королевства, а затем Мсвати II, который расширил и укрепил его. Название народа свази, а затем и страны, связано с этим последним правителем.

Строительство королевства сочетало дипломатию, стремление к стабильности и применение силы. Соседние кланы постепенно признавали власть Дламини, в частности в обмен на их защиту. Местных вождей не обязательно устраняли: они могли сохранять свой статус или даже связываться с королевской семьёй через браки. Однако их вооружённые силы переходили под власть короля. Эта способность включать соперничающие центры власти, а не полностью уничтожать их, стала устойчивой чертой монархии.

«Лев» и «слониха»

Политическая традиция свази основывается на символическом дуэте. Король носит титул Ingwenyama, то есть лев, тогда как королеву-мать называют Indlovukazi, слонихой. После смерти правителя королева-мать обеспечивает преемственность власти, пока королевская семья выбирает наследника среди сыновей умершего короля.

Такое устройство играет важную роль в периоды престолонаследия и кризисов. Оно позволяет династии сохранять политический центр тяжести даже после смерти монарха или при ослаблении королевской власти.

Колонизация и лишение земель

В конце XIX века равновесие королевства было нарушено колониальной экспансией. Португальцы обосновались в Мозамбике, британцы — в Натале, а буры — на западе. Отношения с этими силами не сразу стали конфликтными: существовали торговые связи, в том числе с бурами.

Однако открытие золота в Эсватини в 1879 году изменило ситуацию. Поселенцы стали обращаться к королю Мбандзени, также известному как Дламини IV, с просьбами о землях для разработки. Проблема заключалась, в частности, в различии представлений о земле: в описываемой здесь традиции свази она является общим благом, тогда как колониальные концессии основывались на логике собственности и долговременного контроля.

Границы концессий были плохо определены, иногда они накладывались друг на друга, а иностранные интересы приобретали всё большее значение. После нескольких смен администрации Эсватини перешло под британское управление по завершении Второй англо-бурской войны в 1902 году. Прокламация о разделе 1907 года передала поселенцам две трети территории, включая многочисленные сельскохозяйственные и горнодобывающие районы. Часть свази была вынуждена арендовать землю или переселиться в так называемые туземные зоны.

Это лишение земель было частью более широкого комплекса колониальных политик, организовывавших присвоение земель и стирание прав подчинённых народов. Истории сегрегации, перемещений и лишения собственности показывают многообразие этих механизмов в разных странах.

Лабоцибени и Собхуза II: восстановление королевской власти

После смерти своего сына Нгване V в 1899 году Лабоцибени стала регентшей. Прозванная Гвамиле Непокоримой, она стремилась восстановить политические и финансовые возможности монархии. Она добилась ежегодной пенсии в 1 000 фунтов, которую считала недостаточной, а затем призывала свази работать на иностранных предприятиях, чтобы с их доходов можно было взимать налог.

Она также отводила центральное место образованию. В 1906 году в Зомбоцзе была построена первая школа свази. Её внук, будущий Собхуза II, продолжил обучение в Капской колонии вместе с молодыми принцами и сыновьями знатных людей, которым предстояло составить будущую администрацию.

Став королём в 1921 году, Собхуза II сделал возвращение земель своим приоритетом. После многочисленных петиций, судебных процедур и безуспешных обращений контекст Второй мировой войны открыл новый этап. В 1946 году Соединённое Королевство создало фонд для выкупа земель в пользу народа свази. Другой фонд был учреждён Собхузой II. За три десятилетия доля земель, принадлежавших свази, превысила 60 %.

Это возвращение земель укрепило авторитет королевской семьи и усилило единство вокруг монархии. Оно также показывает решающую роль земельного вопроса в политическом и экономическом суверенитете государства.

Независимость и исчезновение партийного плюрализма

Накануне независимости Собхуза II стремился сохранить сильную монархию. Британские власти уже в 1944 году предложили ему стать верховной властью народа свази. В течение нескольких лет он вёл переговоры об условиях этого признания и получил широкую автономию в вопросах управления, правосудия и контроля над местными вождями, при этом британцы сохраняли право вето.

Однако Соединённое Королевство ввело Конституцию, предусматривавшую парламент, избираемый всеобщим голосованием. Тогда Собхуза II решил участвовать в избирательной системе, создав партию Имбокодво. Она получила все 24 выборных места. Поэтому, когда страна обрела независимость в 1968 году, монархия опиралась одновременно на традиционные институты и новые парламентские структуры.

Ситуация изменилась в 1972 году, когда NNLC получила три места. После неудачных попыток выслать одного из её депутатов, Томаса Нгвенью, король приостановил действие Конституции, распустил парламент и запретил все партии, включая собственную. Затем он правил указами вместе с традиционным советом.

В 1978 году была введена новая избирательная система — tinkhundla. Кандидаты избираются в индивидуальном качестве, а не под партийным ярлыком. Эта система, которая по-прежнему находится в основе политического устройства, ограничивает возможность формирования национальной партийной оппозиции.

Политическая система при Мсвати III

После смерти Собхузы II в 1982 году королевская семья должна была выбрать наследника среди его многочисленных сыновей. Был выбран Мсвати III, а его мать Нтфомби стала регентшей. Он взошёл на престол в 1986 году.

В 1990-е годы региональный контекст менялся: конфликты ослабевали, Намибия стала независимой, а в Южной Африке прошли первые демократические выборы. В Эсватини также звучали требования демократизации. Национальные консультации привели к принятию новой Конституции в 2005 году.

Она предусматривает парламент, правительство и независимое правосудие. Однако концентрация королевской власти остаётся значительной. Король назначает часть парламента, в том числе две трети сенаторов, и должен одобрять законы. Он выбирает премьер-министра, назначает других членов правительства и участвует в назначении главных судей. Дела, которые касаются его непосредственно, не рассматриваются судами.

Король также контролирует Tibiyo — фонд, созданный при Собхузе II и официально предназначенный для развития страны. Этот фонд финансирует инфраструктуру и владеет долями в значительной части экономики, при этом, согласно представленным сведениям, не подлежит реальному парламентскому контролю.

Протесты 2021 года и выборы 2023 года

В 2021 году исчезновение, а затем смерть 25-летнего студента-юриста Табани Нкомонье вызвали мобилизацию. Полиция заключила, что это был несчастный случай, тогда как его семья и сокурсники оспаривали эту версию. Требования, первоначально сосредоточенные на полицейском насилии, быстро приобрели политическое измерение.

Граждане подавали петиции в tinkhundla, требуя, в частности, чтобы премьер-министр избирался населением, а не назначался королём. Запрет на подачу этих петиций предшествовал демонстрациям в июне 2021 года. Были разграблены магазины и подожжены здания, связанные с королевской семьёй. Интернет был отключён, а армия развёрнута.

Комиссия Эсватини по правам человека подтвердила гибель 46 человек и сотни раненых, указав при этом, что реальное число жертв может быть выше. В сентябре 2023 года выборы прошли в преимущественно мирной обстановке, однако без свободной конкуренции политических партий. Традиционное собрание, Сибайя, также позволяет гражданам выразить свои ожидания; тем не менее премьер-министра выбирает король.

Таким образом, Эсватини сочетает выборы, народные консультации, парламентские институты и традиционные структуры, сохраняя при этом окончательную власть, в значительной степени централизованную вокруг монархии. Как показывает и пример нормативной базы в Гане, само существование текстов и институтов не позволяет полностью понять реальную практику осуществления власти: необходимо также учитывать механизмы принятия решений и контроля, которые их окружают.

FAQ

Почему Эсватини называют абсолютной монархией?

В стране существуют выборные институты, но король выбирает премьер-министра, назначает значительную часть представителей, должен одобрять законы и сохраняет влияние на судебную систему. Политические партии не могут свободно участвовать в выборах.

С каких пор Мсвати III правит Эсватини?

Мсвати III правит с 1986 года, после того как был выбран преемником Собхузы II.

В чём разница между Свазилендом и Эсватини?

Это одна и та же страна. Название Свазиленд было заменено на Эсватини в 2018 году.